民航局：鼓勵支持航空物流企業同上下游企業聯合重組

9月15日，中國民航局召開新聞發布會，會上解讀了近日下發的《關于促進航空貨運設施發展的意見》。

為深入貫徹落實國務院決策部署，加快補齊我國航空貨運短板和弱項，近日，國家發展改革委、民航局聯合印發《關于促進航空貨運設施發展的意見》（以下簡稱《意見》），結合新冠肺炎疫情防控中我國航空貨運體系暴露出的問題，重點就完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質、穩妥有序推進專業性貨運樞紐機場建設、全面提升航空貨運設施、全國零擔使用效能等方面提出多項舉措。

推進專業性貨運樞紐機場布局建設

民航局發展計劃司副司長張清介紹，《意見》指出，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，航空貨運的專業化、物流化發展趨勢，對航空貨運設施布局、運行環境和使用效率提出了更高要求。促進航空貨運設施發展，對集聚和優化航空要素資源配置、提升航空貨運企業國際競爭力、促進民航業和物流業持續健康發展具有重要意義。

《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以航空貨運市場需求為導向，聚焦航空貨運設施發展短板和弱項，切實提高國際航空貨運能力，暢通供應鏈、穩定產業鏈。

《意見》明確，以“市場主導、政府引導；融合發展、積極創新；客貨并舉、協同發展；盤活存量、優化增量”為基本原則，堅持統籌兼顧、多措并舉，優化資源配置，強化要素保障。充分利用既有機場的貨運設施能力，提高綜合性機場現有貨運設施能力和利用率，優化機場貨物運輸組織，提升機場貨運服務品質，強化機場內外設施的協同聯動?？茖W有序推進專業性貨運樞紐機場布局建設，新建專業性貨運樞紐機場應符合《全國民用運輸機場布局規劃》，引入專業化航空運輸企業，并具備良好的發展條件。全面提升航空貨運設施使用效能，要研究完善貨運飛機引進政策，持續改善空域條件，培育航空貨運企業，加快提升機場管理水平。逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體系，讓航空貨運成為服務國家重大戰略、促進經濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動我國經濟高質量發展的有力支撐。

《意見》要求，各有關方面要充分認識促進航空貨運設施發展的重要意義，加強主體責任落實，做好資源要素保障，創新設施融資模式，強化專業人才培養，同時適應發展形勢，加強研究論證，促進我國航空貨運和物流業有序健康發展。

提升航空貨運能力有急切現實需求

為何會下發該《意見》，對此，民航局發展計劃司副司長張清表示，新冠疫情暴露了我國航空貨運嚴重依賴客運腹艙，國際航空貨運外航占比過高，專業性貨運樞紐缺乏，航空貨運企業綜合物流集聚能力偏弱、專業性不強，航空貨運信息不通暢，航空貨運與高端制造業等產業協同性不高等問題，具有加快提升國際航空貨運自主可控能力、提高航空物流體系效率、加強對產業支撐等急切現實需求。

《意見》從設施發展角度提出了暢通供應鏈、穩定產業鏈的目標，民航局將從以下方面推進航空物流工作的發展：

一是統籌推進航空物流業發展。3月24日國務院常務會提出“提升航空貨運能力、穩定供應鏈”以來，民航局成立了促進航空物流發展領導小組，制定了促進航空物流發展工作方案，提出了一攬子促進航空物流發展的工作任務；

二是協同國家發展改革委，統籌推進綜合性和專業性航空物流樞紐布局和建設，提升我國航空物流集散效率；

三是配合國家相關部委培育具有競爭力的航空物流公司，簡化全貨機引進流程，支持開辟全貨運航線，建設高效率的航空貨運網絡，提升供應鏈的市場主體競爭力；

四是加快航空物流應急運輸保障能力建設，優化航空物流應急通道布局，強化與綜合交通銜接，提升貨運樞紐對應急物資的保障能力，提升航空物流應急能力。

五是支持物流公司在海外布局貨站、轉運中心和海外倉等，完善荊門現代倉儲、地面運輸、上門配送等服務，提升貨運網絡的延伸性，提供國際航空物流一體化解決能力，滿足生產消費國際化發展需求；

六是引導支持航空物流網絡與制造業產業鏈協同，推進海外貨運樞紐中轉與聯運協作，打造航空物流業與制造業出海聯動的網絡格局；

七是加快推動航空物流智慧化發展，采用5G、大數據、物聯網、人工智能等科技賦能航空物流業，提高航空物流效率。

考慮發展大局變化

張清表示，《意見》從這些方面考慮發展大局變化：構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的“新發展格局”的核心在于充分挖掘國內超大規模的內需潛力，使國內市場和國際市場更好地連通，將需求優勢轉換成經濟發展的新動能。這就為航空貨運設施發展賦予新的時代內涵，航空貨運設施不僅僅是硬件基礎設施，更是連通生產和消費、國內和國際市場的重要紐帶，必須著力提升航空貨運供給質量，更好的滿足國內高品質、多樣化的消費需求和產業發展需求，適應新發展格局的要求。

以此目標為導向，《意見》緊扣“新發展格局”要求，將航空貨運設施發展放在經濟發展的大局中予以謀劃，在指導思想、基本原則以及12項措施中，充分考慮發展格局的變化，聚焦短板、弱項，著力提升航空貨運設施的專業化運營能力和服務質量，推動構建高效順暢、通達全球的航空貨運網絡體系，更好的服務我國經濟社會發展和人民美好生活對現代化航空物流的需求。

那么如何更好發揮貨運基礎設施在這方面作用？

一是夯實設施基礎。統籌推進航空貨運設施建設，促進優質增量與有效存量形成共振效應，提升航空貨運綜合保障能力，形成精細化、高品質航空物流服務產品，更好的滿足國內外市場發展需求。

二是打通節點通道。完善關鍵節點建設，促進綜合交通協同，打通國內外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促進形成全國統一大市場，更好的利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動生產和消費在更大范圍內產生聯系。

三是促進“兩業”融合。完善樞紐經濟，推動航空貨運與制造業深度融合發展，增強航空貨運發展的內生動力，提升產業價值鏈和競爭力，更好的服務新格局發展。

加強國際航空貨運能力長期建設

有記者提問稱，最近召開的中央財經會議強調統籌推進現代流通體系建設，會議指出要建設現代綜合運輸體系，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，請問民航局在加強國際航空貨運能力長期建設方面有哪些措施？

對此，民航局運輸司副司長靳軍號表示，為貫徹落實黨中央、國務院關于提高我國航空貨運能力，增強我國荊門第三方物流行業國際競爭力的指示批示精神，民航局成立了以呂爾學副局長為組長、萬向東總飛行師為副組長的促進航空物流業發展工作領導小組。領導小組堅持“優環境、補短板、調結構、強供給”原則，近期聚焦疫情期間提升航空貨運能力，做好保通保運保供，支撐國內經濟建設，確保實現“出口出得去、進口進得來”；中長期則要充分發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機制培育具有競爭力的航空物流企業，政府著眼于優化物流企業營商環境，培育便利化、法制化、國際化的營商環境，讓優 秀企業能夠脫穎而出。具體考慮如下：

在近期，一是做好“后疫情時期”航空貨運保障工作。響應國務院復產復工機制及相關部委要求，做好重大物資運輸保障；積極與有關國家民航當局磋商相關政策，支持“客艙載貨”；研究緩解上海浦東等機場承受過大的貨運保障壓力；加強航班恢復情況監測與跟蹤，視情動態調整“綠色通道”政策，盡最 大可能為貨運航班運行提供便利。二是及時總結推廣疫情期間經驗做法。根據貨運業務特點，對時令生鮮農產品運輸、“雙11”等特殊節假日貨運高峰時加班包機業務的申請，固化“綠色通道”機制，滿足貨運市場需求。三是加快相關標準修訂步伐。對已開展的《公共航空貨物運輸管理規定》《公共航空危險品運輸管理規定》《民用航空貨物運輸安全保衛規則》修訂工作，下一步，加快推進并頒布實施，更好地滿足航空物流企業發展需要。四是全力推進貨運重大項目實施。具體為：針對貨運業務實施差異化安檢等措施，不斷提升安檢效率和服務水平；積極推進民航電子貨運項目試點工作。

在中長期，一是進一步處理好客貨運發展的關系，針對客、貨運業務不同特點，積極探索、完善和固化一批支持貨運發展的“差異化”管理政策措施。二是鼓勵支持航空物流企業同上下游企業聯合重組，從單一的承運人向物流集成商轉型，打造具有國際競爭力的航空物流旗艦企業。三是優化航空貨運發展相關資源配置。在民航“十四五”相關規劃工作中，加大對貨運相關工作關注度，完善貨運基礎設施布局，提升機場貨運保障能力；優化航班時刻資源配置辦法，積極培育以貨運功能為主的樞紐機場；積極、穩妥、有序推進與外方磋商包括第五航權在內的較為開放的貨運航權安排。四是深化“放管服”改革和進一步落實《優化營商環境條例》要求，持續優化政務服務，創造良好市場環境，促進航空物流企業國際競爭力提升。

此外，民航局還將把握難得的“窗口期”“機遇期”，借助外力，尋求各部委支持、協同聯動，為航空物流發展創造更好外部環境。